为健全烟用物资生产企业许可证审批的政策，规范烟草专卖行政许可，我局拟下发《烟草局关于烟草纸和滤嘴棒及烟用丝束生产企业许可证审批有关事情的通知》。现或有关状况说明如下：
一、下发《通知》的必要性
根据行政许可法规定，许可证审批条件应当公布，未经公布的，不能作为推行行政许可的依据。现在申领烟草、雪茄烟、烟丝、复烤烟叶等烟草制品生产企业许可证，审批条件较为明确，需获得国家局关于企业设立的批复。2020年国家局发布过烟草机械生产企业许可证的申领条件。因此，申请从事上述五种烟草专卖品生产的，有较为明确的许可证审批依据。但烟草纸、烟用丝束、滤嘴棒这三类烟用物资生产企业许可证申领条件需进一步明确。
伴随烟草政务服务一体化平台的开通运行，专卖许可证网上申请日益普及，提交办证申请愈来愈便利，今后各类不确定的市场主体向国家局申办许可证的状况会愈来愈多。因为烟用物资生产企业许可证审批的依据未进一步明确，假如不予许可存在法律风险。因烟草纸、滤嘴棒、烟用丙纤丝束现有产能均已过剩，醋纤丝束供应求购基本平衡，假如准予许可，新增生产企业会使产能过剩将愈加紧急，违背去产能的管理方向，不符合国家供给侧结构性改革和高水平进步的需要。客观上也会增加不法分子使用合法身份向制假窝点提供原辅料的风险。
为规范烟草专卖行政许可，贯彻落实供给侧结构性改革需要，合理引导社会资金投入，防范解决产能过剩问题，有必要尽快发文进一步明确烟用物资生产企业许可证审批的有关事情。
二、《通知》的可行性和合理性
1.影响：
《通知》下发后，可以进一步明确烟用物资生产企业发证依据，限制产能已过剩、禁止产能已紧急过剩且是落后淘汰商品的烟用物资产业的市场准入，通过法治化方法科学合理调节烟用物资产业格局，系统性去产能、结构性优产能，合理引导社会资金投入，防范和解决产能过剩。2.拟定依据：
拟定《通知》所依据的法律、法规、规章和国家政策规定：
《中华人民共和国烟草专卖法推行条例》第七条第三款和《烟草专卖许可证管理方法》第十一条第三款均规定，获得烟草专卖生产企业许可证，应当“符合国家烟草行业的产业政策需要”。
国家局《关于建设现代化烟草经济体系推进烟草行业高水平进步的推行建议》对烟草配套产业布局有明确需要，对烟用丝束“严格控制产能规模，原则上不再新建、扩建丝束产能。”提出“持续提高行业内烟草纸生产企业技术革新能力，稳定市场提供，强化水平保障”。从烟用物资产业近况和行业产业政策需要、专卖监管工作实质状况出发，对于产能已经过剩和紧急过剩的烟用物资产业，都最好不要再新办生产企业许可证。通过“去产能”解决烟用物资产业产能过剩问题，符合国家供给侧结构性改革需要，符合国家高水平进步需要。
三、拟定主要过程
1. 经过调查、座谈、论证、起草和多次修订，形成了本《通知》。先后组织三次专家评审《通知》，经局领导审定后，现已通过国家局外网公示5个工作日完成了向社会公开征求建议。2. 《通知》建议采纳状况如下：
计划司：采纳计划司建议。将“解决产能紧急过剩的突出问题”修改为“合理引导社会资金投入，防范解决产能过剩问题”。
法规司：一是关于根据规范性文件拟定程序履行公平角逐及合法性审查、向社会公开等。该项程序现已履行。二是采纳关于规范行政许可事情名字的建议。将原文第一条“从事烟用醋纤丝束生产，需经烟草局进行项目资金投入或企业设立审批”改为“烟用二醋酸纤维素及丝束资金投入项目和外商资金投入设立烟草专卖生产企业需经烟草局审批”。三是采纳对“可依据市场需要状况审批发放烟草专卖许可证”的修改建议。将原文第二条“对产能过剩的烟草纸、醋纤滤嘴棒产业，从严控制市场准入。如确有重大技术革新，拥有国际领先的生产技术、生产工艺，商品具备明显的经济技术优势，或填补国内空白的，可依据市场实质需要状况审批发放烟草专卖许可证”，修改为“严格控制烟草纸、烟用醋纤滤嘴棒市场准入。除确有重大技术革新，拥有国际领先的生产技术、生产工艺、商品具备明显的经济技术优势的，原则上不再新办从事烟草纸、烟用醋纤滤嘴棒生产的烟草专卖许可证”。
四、公平角逐审查、是不是符合法律法规、国家政策和社会主义核心价值观
《通知》对所有市场主体同等看待，烟用物资市场准入条件平等适用于所有些市场主体，未设置不合理和歧视性的条件，未设置超出需要的准入条件，未对不一样经营者设置不平等的市场准入条件。
经专家审核，《通知》的预期成效和可能产生的影响符合烟用物资产业近况和行业产业政策需要，符合法律法规和国家政策、符合社会主义核心价值观，符合公平角逐审查需要。
五、《通知》主要内容
经烟草局审批赞同的烟用二醋酸纤维素及丝束项目，资金投入企业可以向所在地省级烟草专卖局提出烟草专卖许可证申请。
除符合特定情形，原则上不再新办从事烟草纸、烟用醋纤滤嘴棒生产的烟草专卖许可证。
不再新办是落后商品且产能已紧急过剩的烟用丙纤丝束、烟用丙纤滤嘴棒生产企业。
供应求购关系和产业格局发生重大变化，上述政策将作出调整变更。
有关链接：烟草局关于烟草纸和滤嘴棒及烟用丝束生产企业许可证审批有关事情的通知
